Public charge у 2026 році: нове правило з 18 вересня — які пільги впливають на грін-карту

Public charge (суспільний тягар) — це підстава для відмови в грін-карті, якщо співробітник вирішить, що заявник у майбутньому «найімовірніше» залежатиме від державної допомоги. З 18 вересня 2026 року діє нове правило DHS: для заяв I-485, поданих із цієї дати, USCIS може враховувати будь-які пільги, що призначаються залежно від рівня доходу (means-tested), — зокрема Medicaid, SNAP, WIC, CHIP і житлову допомогу. Пільги, отримані до 18 вересня 2026 року, як і раніше оцінюються за старим, вузьким тестом.

Коротко:

• Остаточне правило — 91 FR 45324, опубліковане 20 липня 2026 року, набуло чинності 18 вересня 2026 року. Правило 2022 року для нових заяв скасовано.
• Тепер значення може мати будь-яка means-tested пільга — грошова й негрошова: Medicaid, SNAP, WIC, CHIP, Section 8 та інші. Перелік відкритий.
• Заяви I-485, відправлені до 18 вересня, розглядаються за правилом 2022 року, навіть якщо рішення ухвалять пізніше.
• Нова редакція I-485 від 09/18/26 обов'язкова; у Частині 9 (Items 63–64) потрібно вказати всі отримані пільги з датами й сумами.
• I-864 (Affidavit of Support) тепер лише «мінімальна вимога», а не сильний аргумент на користь заявника. Позови штатів правило не зупинили (станом на 30 вересня 2026).

Public charge — що це простими словами

Імміграційний закон США (INA 212(a)(4)) дає змогу відмовити у в'їзді або в грін-карті людині, яка, за оцінкою співробітника, може стати «суспільним тягарем» (public charge). Ідеться не про покарання за минуле, а про прогноз: чи зможе людина забезпечувати себе сама.

Перевірку проводять дві різні структури. У США — USCIS, коли ви подаєте на зміну статусу (adjustment of status, форма I-485). За кордоном — консульство Державного департаменту, коли ви отримуєте імміграційну візу. Правила в них формально різні, і це важливо розуміти.

Нове правило DHS стосується саме USCIS. На Держдеп, CBP та імміграційні суди (EOIR) нові вказівки USCIS безпосередньо не поширюються.

Public charge 2026: що змінилося порівняно з правилом 2022 року

Проєкт правила опублікували 19 листопада 2025 року (90 FR 52168). Остаточне правило вийшло 20 липня 2026 року (91 FR 45324) і набуло чинності 18 вересня 2026 року. DHS отримало 8 846 коментарів, більшість — проти.

Головна зміна: з регламенту вилучено розділи 8 CFR 212.20–212.23. Разом із ними зникли визначення 2022 року (зокрема тест «primarily dependent» — «переважна залежність») і регуляторний перелік винятків. Замість чітких меж — оцінка «за сукупністю обставин» (totality of the circumstances) на основі внутрішніх вказівок.

Ці вказівки USCIS випустила 18 серпня 2026 року — Policy Alert PA-2026-09, повністю переписаний том 8, частина G Policy Manual (за даними CLINIC — 99 сторінок). Тест звучить так: «більш імовірно, ніж ні» (more likely than not), що заявник будь-коли в майбутньому залежатиме від means-tested пільг для задоволення базових потреб.

Яке правило застосовується до вашої заяви

Тут дві окремі дати: дата подання I-485 і дати отримання пільг. Їх потрібно перевіряти окремо.

Приклад: родина (умовна) отримувала SNAP із 2025 року, а I-485 подає в листопаді 2026. SNAP до 18 вересня 2026 за старим тестом не враховується. Якщо родина продовжувала отримувати SNAP після 18 вересня, ці місяці вже можуть бути враховані, і їх потрібно вказати у формі.

Які пільги тепер впливають на грін-карту — Medicaid і грін-карта

Для пільг, отриманих із 18 вересня 2026 року, значення може мати будь-яка програма, де право на допомогу залежить від доходу. Перелік у вказівках не вичерпний.

Прямо названі в джерелах:

• грошова допомога (cash assistance);
• Medicaid, зокрема Medicaid для вагітних і дітей;
• CHIP (медична програма для дітей);
• SNAP (талони на харчування, «фудстемпи»);
• WIC (харчування для вагітних, матерів і малих дітей);
• державне або субсидоване житло, зокрема Section 8;
• допомога на вищу освіту, що призначається за потребою.

Можливо, теж враховуються (Legal Aid NYC наводить їх як орієнтири відомств, але з меншою впевненістю): LIHEAP, Head Start, податкові кредити EITC/CTC, гранти Pell, Early Intervention. На момент публікації (15 жовтня 2026) остаточно не підтверджено.

«Отримання» пільги охоплює й ситуацію, коли ви подали заявку і її схвалили, — якщо ви не відкликали заявку і не вийшли з програми.

Що не враховується

• Social Security — пенсія та допомога з інвалідності (Title II);
• Medicare;
• допомога з безробіття (unemployment insurance);
• компенсації працівникам (workers' compensation);
• державні пенсії;
• пільги для ветеранів;
• універсальні програми, наприклад безкоштовна державна школа (K-12).

Важливо: не відмовляйтеся від пільг, не перевіривши, чи стосується вас public charge взагалі. Біженці, особи з притулком, TPS і низка інших категорій звільнені. Крім того, відмова від Medicaid для дитини чи вагітної може коштувати здоров'я, а користі для заяви не дати. Рішення ухвалюйте після консультації з імміграційним адвокатом.

Чи враховуються пільги членів родини

Це одне з найбільш спірних питань. Формулювання Policy Manual: пільги, які отримують родичі, як правило, не приписуються заявникові. Вузький виняток — якщо родич є основним джерелом утримання заявника або якщо право родича на пільгу ґрунтувалося на доході чи активах самого заявника.

Інші організації тлумачать це ширше. ILRC і WGBH пишуть, що USCIS «може враховувати пільги, отримані певними членами родини». Legal Aid NYC наводить приклад: пільги дитини — громадянина США можуть враховуватися, якщо дитина отримала їх на підставі доходу батьків.

Практичний висновок: якщо в родині є отримувачі пільг, особливо діти-громадяни, оцінюйте ситуацію індивідуально і з адвокатом. Єдиної практики поки немає.

Нова форма I-485 (редакція 09/18/26): питання про пільги

З 18 вересня 2026 року обов'язкова редакція I-485 від 09/18/26, без перехідного періоду. Заяви на старих редакціях, подані з цієї дати, відхиляються.

Що нового у формі:

• Частина 9, Item 63: «Have you ever received any means-tested public benefit?» — чи отримували ви будь-коли means-tested пільги.
• Item 64: подробиці щодо кожної пільги — дати, сума і причина отримання.
• Прибрано колонку для пільг, отриманих «while exempt» — у період, коли ви були звільнені.
• Сімейний стан (family status) тепер описується своїми словами, а не цифрою.

За повідомленням Manifest Law, 16 вересня USCIS заявила, що й далі прийматиме «деякі редакції» I-485, I-765 та I-539, але які саме — не уточнюється. Перед поданням перевірте актуальну редакцію на uscis.gov.

Форма I-944 (Declaration of Self-Sufficiency) не використовується — її скасували в березні 2021 року, заміни немає. Форма I-945 (public charge bond) подається лише на запрошення USCIS, після повідомлення про намір відмовити (NOID).

За вказівками USCIS заявники, як правило, не зобов'язані одразу додавати докази щодо public charge. Якщо співробітникові потрібно більше, він надсилає запит додаткових доказів (RFE). Fragomen попереджає, що схожі справи можуть отримувати різні RFE залежно від співробітника. Докладніше про саму співбесіду — у матеріалі «Співбесіда в USCIS у 2026 році».

Які чинники оцінює співробітник USCIS

Закон називає обов'язкові чинники:

• вік;
• здоров'я;
• сімейний стан (розмір домогосподарства);
• активи, ресурси і фінансовий стан;
• освіта та навички — вказівки прямо згадують знання мов, зокрема англійської;
• I-864, якщо він вимагається.

Додатково співробітник може враховувати здатність і готовність працювати, обов'язки з догляду за близькими, готовність спонсора допомагати і чи виконував він попередні зобов'язання з утримання, а також історію отримання пільг.

Вказівки зобов'язують співробітників:

• уважно перевіряти плани працевлаштування в заявників близького до пенсійного віку і старших;
• вважати сказане на співбесіді доказом;
• спиратися на медичний висновок лікаря (I-693), а не ставити діагноз самостійно.

Інвалідність сама по собі не є підставою для висновку про public charge. Жоден чинник не вирішує справу самостійно — крім відсутності або недостатності I-864 там, де він обов'язковий.

Звітів про реальні питання на співбесідах після 18 вересня і про RFE щодо public charge на момент публікації (15 жовтня 2026) немає.

I-864: мінімальний дохід спонсора у 2026 році

Affidavit of Support (I-864) — зобов'язання спонсора утримувати іммігранта. Він потрібен майже в усіх сімейних справах, зокрема у разі грін-карти через шлюб. За новими правилами достатній I-864 більше не дає автоматичної позитивної ваги — це «мінімальна вимога».

Поріг для більшості спонсорів — 125% від федеральної межі бідності (HHS poverty guidelines). Для спонсорів на дійсній військовій службі — 100%. Межу бідності 2026 року опубліковано 15 січня 2026 року, вона діє з 13 січня.

Цифри — для 48 суміжних штатів; для Аляски і Гаваїв вони вищі. За даними Legit.ng, таблиця I-864P діє з 1 березня 2026 року, але на сторінці uscis.gov це на момент публікації не підтверджено. Перед підписанням звірте цифри з актуальною I-864P.

Якщо доходу не вистачає, використовують I-864A (дохід членів домогосподарства) або спільного спонсора (joint sponsor). Врахуйте і зворотний бік: лист USDA від 18 березня 2025 року вказує штатам, що під час призначення SNAP іммігрантові вони «мають враховувати» дохід і активи спонсора та вимагати відшкодування від спонсора.

Хто звільнений від public charge

Звільнені за законом (перелік неповний):

• біженці й особи, які отримали притулок (asylum);
• SIJ — особливий статус для неповнолітніх;
• візи T і U;
• заявники за VAWA і деякі постраждалі від насильства;
• TPS;
• registry;
• Cuban Adjustment Act, NACARA, HRIFA, LRIFA;
• афганські та іракські SIV;
• Lautenberg parolees, Amerasians, окремі категорії родичів загиблих військових.

Тепер винятки спираються на закон і Policy Manual, а не на регламент. Захист для пільг, отриманих у період звільненого статусу, не діє для пільг, отриманих із 18 вересня 2026 року. Частина заявників T, U і VAWA, які подають на підставі роботи, однаково мають подати I-864.

Public charge не перевіряється в громадян, під час натуралізації і під час заміни грін-карти. Резидент знову може стати об'єктом перевірки, якщо пробув за межами США понад 180 днів або підпадає під інші умови INA 101(a)(13)(C).

Найсильніше правило зачіпає: сімейні справи (де потрібен I-864), переможців лотереї DV, літніх заявників і людей із хронічними захворюваннями, родини зі змішаним статусом, які користуються пільгами. Категорії через роботодавця теж підпадають під перевірку, хоча зазвичай без I-864.

Public charge у консульстві: що відомо про візи за кордоном

Держдеп застосовує ту саму підставу закону окремо. 5 листопада 2025 року консульствам надіслали телеграму (сам текст не опубліковано, про неї повідомляли Fox News і NPR). Співробітникам запропоновано враховувати здоров'я (серцево-судинні, респіраторні, онкологічні, метаболічні, неврологічні захворювання, діабет, психічне здоров'я, ожиріння), вік, англійську, фінанси та можливу потребу в довготривалому догляді. Враховується і здоров'я утриманців, а тягар доведення лежить на заявникові.

Водночас опублікований розділ 9 FAM 302.8 досі в редакції 2024 року: тест «primarily dependent», SNAP і Medicaid виключено, достатній I-864 «зазвичай достатній». Офіційного підтвердження, що консульства враховують means-tested пільги так само, як USCIS, на момент публікації (15 жовтня 2026) немає.

Інші заходи Держдепу:

• Пауза для 75 країн (з 21 січня 2026), зокрема Росії, Узбекистану, Казахстану, Киргизстану, Білорусі, Азербайджану, Вірменії, Грузії та Молдови, скасована судом 21 серпня 2026 року (CLINIC v. Rubio). Уряд оскаржує рішення; за доступними даними станом на 19 жовтня 2026 року Другий округ щодо клопотання про зупинення не висловився. Докладно — у статті «Паузу імміграційних віз для 75 країн знято».
• Пауза співбесід у всьому світі з кінця серпня 2026 року — для навчання співробітників щодо public charge. Чи співбесіди відновилися повністю, на момент публікації не підтверджено.
• Пілотна програма застав (оголошена 5 серпня 2026): консул може призначити заставу замість відмови за 212(a)(4). За даними Bloomberg, пілот розпочато в Домініканській Республіці, суми — від $100,000 до $250,000.

Позови проти нового правила

Усі позови подано до Південного округу Нью-Йорка (SDNY):

• New York v. DHS, № 1:26-cv-07978, поданий 14 вересня 2026 року — коаліція з 22 штатів (Пенсильванія бере участь в особі губернатора) і округу Колумбія; суддя Ronnie Abrams. Штати просять скасувати правило за Законом про адміністративну процедуру (APA).
• Позов міст і округів на чолі з Нью-Йорком, № 1:26-cv-07982.
• Make the Road NY, № 1:26-cv-08129, поданий 17 вересня.

Станом на 30 вересня 2026 року тимчасового заборонного наказу чи попередньої судової заборони немає — правило діє. Первинне засідання було призначене на 9 жовтня; що сталося після 30 вересня, на момент публікації не підтверджено.

Що робити зараз

1. Визначте, чи стосується вас public charge: перевірте свою категорію за переліком винятків.
2. Встановіть, за яким правилом піде ваша справа: дата відправлення I-485 і дати отримання пільг.
3. Складіть хронологію всіх пільг, отриманих вами (і, за потреби, членами родини): програма, дати, суми, причина — це знадобиться для Items 63–64.
4. Зберіть фінансові документи: податкові декларації або IRS transcripts за 3 роки, розрахункові листки, лист роботодавця, підтвердження інших законних доходів (аліменти, пенсія).
5. Підготуйте відомості про активи й борги: банківські виписки, нерухомість, пенсійні та інвестиційні рахунки.
6. Зберіть докази освіти й навичок: дипломи, транскрипти, ліцензії, резюме, пропозиції роботи, підтвердження знання англійської.
7. Підтвердьте приватне (не means-tested) медичне страхування: картка, поліс, лист роботодавця.
8. Підготуйте I-864 з документами спонсора; якщо доходу не вистачає — I-864A або спільного спонсора. Звірте цифри з актуальною I-864P.
9. Знайдіть записи про попередні звільнення від зборів (fee waivers) і пройдіть медогляд I-693.
10. За рекомендацією CitizenPath можна додати підписану заяву про самозабезпечення з пронумерованими додатками.
11. Не припиняйте отримувати пільги, не обговоривши це з імміграційним адвокатом.

Як M&M може допомогти

• Перевіримо, яке правило застосовується до вашої справи, і складемо хронологію пільг для нової I-485.
• Підготуємо пакет документів: I-485, I-864 зі спонсорськими документами, фінансові й освітні докази. Правові питання вирішуються з нашими партнерськими ліцензованими адвокатами.
• Почніть із безкоштовної оцінки або зв'яжіться з нами — офіс у Брукліні, 1944 Coney Island Ave.

Джерела

• Federal Register: Public Charge Ground of Inadmissibility, остаточне правило, 91 FR 45324 (20.07.2026)
• Federal Register: проєкт правила, 90 FR 52168 (19.11.2025)
• USCIS Policy Alert PA-2026-09 (18.08.2026), копія AILA
• HHS Poverty Guidelines 2026, Federal Register
• 9 FAM 302.8 — Public Charge (Держдеп)
• Держдеп: Public Charge Bonds for Immigrant Visa Applicants
• Держдеп: Immigrant Visa Processing Updates for Nationalities at High Risk of Public Benefits Usage
• CLINIC: USCIS Expands Public Charge Discretion
• Fragomen: New USCIS Public Charge Policy Guidance
• Legal Aid NYC: What You Need to Know About the New Public Charge Rule (2026)

Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. M&M Document Preparation не є юридичною фірмою. Інформація актуальна на 15 жовтня 2026 року.