Public charge в 2026 году: новое правило с 18 сентября — какие льготы влияют на грин-карту

Public charge (общественное бремя) — это основание для отказа в грин-карте, если сотрудник решит, что заявитель в будущем «скорее всего» будет зависеть от государственной помощи. С 18 сентября 2026 года действует новое правило DHS: для заявлений I-485, поданных с этой даты, USCIS может учитывать любые льготы, назначаемые по уровню дохода (means-tested), — включая Medicaid, SNAP, WIC, CHIP и жилищную помощь. Льготы, полученные до 18 сентября 2026 года, по-прежнему оцениваются по старому, узкому тесту.

Коротко:

• Финальное правило — 91 FR 45324, опубликовано 20 июля 2026 года, вступило в силу 18 сентября 2026 года. Правило 2022 года для новых заявлений отменено.
• Теперь значение может иметь любая means-tested льгота — денежная и неденежная: Medicaid, SNAP, WIC, CHIP, Section 8 и другие. Список открытый.
• Заявления I-485, отправленные до 18 сентября, рассматриваются по правилу 2022 года, даже если решение примут позже.
• Новая редакция I-485 от 09/18/26 обязательна; в Части 9 (Items 63–64) нужно указать все полученные льготы с датами и суммами.
• I-864 (Affidavit of Support) теперь лишь «минимальное требование», а не сильный аргумент в пользу заявителя. Иски штатов правило не остановили (по состоянию на 30 сентября 2026).

Public charge — что это простыми словами

Иммиграционный закон США (INA 212(a)(4)) позволяет отказать во въезде или в грин-карте человеку, который, по оценке сотрудника, может стать «общественным бременем» (public charge). Речь не о наказании за прошлое, а о прогнозе: сможет ли человек обеспечивать себя сам.

Проверку проводят две разные структуры. Внутри США — USCIS, когда вы подаёте на изменение статуса (adjustment of status, форма I-485). За рубежом — консульство Государственного департамента, когда вы получаете иммиграционную визу. Правила у них формально разные, и это важно понимать.

Новое правило DHS касается именно USCIS. На Госдеп, CBP и иммиграционные суды (EOIR) новые указания USCIS напрямую не распространяются.

Public charge 2026: что изменилось по сравнению с правилом 2022 года

Проект правила опубликовали 19 ноября 2025 года (90 FR 52168). Финальное правило вышло 20 июля 2026 года (91 FR 45324) и вступило в силу 18 сентября 2026 года. DHS получило 8 846 комментариев, большинство — против.

Главное изменение: из регламента удалены разделы 8 CFR 212.20–212.23. Вместе с ними исчезли определения 2022 года (включая тест «primarily dependent» — «преимущественная зависимость») и регуляторный список исключений. Вместо чётких границ — оценка «по совокупности обстоятельств» (totality of the circumstances) на основе внутренних указаний.

Эти указания USCIS выпустила 18 августа 2026 года — Policy Alert PA-2026-09, полностью переписанный том 8, часть G Policy Manual (по данным CLINIC — 99 страниц). Тест звучит так: «более вероятно, чем нет» (more likely than not), что заявитель когда-либо в будущем будет зависеть от means-tested льгот для удовлетворения базовых потребностей.

Какое правило применяется к вашему заявлению

Здесь две отдельные даты: дата подачи I-485 и даты получения льгот. Их нужно проверять отдельно.

Пример: семья (условная) получала SNAP с 2025 года, а I-485 подаёт в ноябре 2026. SNAP до 18 сентября 2026 по старому тесту не учитывается. Если семья продолжала получать SNAP после 18 сентября, эти месяцы уже могут быть учтены, и их нужно указать в форме.

Какие льготы теперь влияют на грин-карту — медикейд и грин-карта

Для льгот, полученных с 18 сентября 2026 года, значение может иметь любая программа, где право на помощь зависит от дохода. Список в указаниях не исчерпывающий.

Прямо названы в источниках:

• денежная помощь (cash assistance);
• Medicaid, включая Medicaid для беременных и детей;
• CHIP (медицинская программа для детей);
• SNAP (талоны на еду, «фудстемпы»);
• WIC (питание для беременных, матерей и маленьких детей);
• государственное или субсидированное жильё, включая Section 8;
• помощь на высшее образование, назначаемая по нуждаемости.

Возможно, тоже учитываются (Legal Aid NYC перечисляет их как ориентиры ведомств, но с меньшей уверенностью): LIHEAP, Head Start, налоговые кредиты EITC/CTC, гранты Pell, Early Intervention. На момент публикации (15 октября 2026) окончательно не подтверждено.

«Получение» льготы включает и ситуацию, когда вы подали заявку и вам её одобрили, — если вы не отозвали заявку и не вышли из программы.

Что не считается

• Social Security — пенсия и пособие по инвалидности (Title II);
• Medicare;
• пособие по безработице (unemployment insurance);
• компенсации работникам (workers' compensation);
• государственные пенсии;
• льготы для ветеранов;
• универсальные программы, например бесплатная государственная школа (K-12).

Важно: не отказывайтесь от льгот, не проверив, касается ли вас public charge вообще. Беженцы, обладатели убежища, TPS и ряд других категорий освобождены. Кроме того, отказ от Medicaid для ребёнка или беременной может стоить здоровья, а пользы для заявления не дать. Решение принимайте после консультации с иммиграционным адвокатом.

Учитываются ли льготы членов семьи

Это один из самых спорных вопросов. Формулировка Policy Manual: льготы, которые получают родственники, как правило, не приписываются заявителю. Узкое исключение — если родственник является основным источником содержания заявителя или если право родственника на льготу было основано на доходе или активах самого заявителя.

Другие организации трактуют это шире. ILRC и WGBH пишут, что USCIS «может учитывать льготы, полученные определёнными членами семьи». Legal Aid NYC приводит пример: льготы ребёнка — гражданина США могут учитываться, если ребёнок получил их на основании дохода родителя.

Практический вывод: если в семье есть получатели льгот, особенно дети-граждане, оценивайте ситуацию индивидуально и с адвокатом. Единообразной практики пока нет.

Новая форма I-485 (редакция 09/18/26): вопросы о льготах

С 18 сентября 2026 года обязательна редакция I-485 от 09/18/26, без переходного периода. Заявления на старых редакциях, поданные с этой даты, отклоняются.

Что нового в форме:

• Часть 9, Item 63: «Have you ever received any means-tested public benefit?» — получали ли вы когда-либо means-tested льготы.
• Item 64: подробности по каждой льготе — даты, сумма и причина получения.
• Убрана колонка для льгот, полученных «while exempt» — в период, когда вы были освобождены.
• Семейное положение (family status) теперь описывается своими словами, а не цифрой.

По сообщению Manifest Law, 16 сентября USCIS заявила, что продолжит принимать «некоторые редакции» I-485, I-765 и I-539, но какие именно — не уточняется. Перед подачей проверьте актуальную редакцию на uscis.gov.

Форма I-944 (Declaration of Self-Sufficiency) не используется — её отменили в марте 2021 года, замены нет. Форма I-945 (public charge bond) подаётся только по приглашению USCIS, после уведомления о намерении отказать (NOID).

По указаниям USCIS заявители, как правило, не обязаны сразу прикладывать доказательства по public charge. Если сотруднику нужно больше, он направляет запрос (RFE). Fragomen предупреждает, что похожие дела могут получать разные RFE в зависимости от сотрудника. Подробнее о самом собеседовании — в материале «Интервью в USCIS в 2026 году».

Какие факторы оценивает сотрудник USCIS

Закон называет обязательные факторы:

• возраст;
• здоровье;
• семейное положение (размер домохозяйства);
• активы, ресурсы и финансовое положение;
• образование и навыки — указания прямо упоминают знание языков, включая английский;
• I-864, если он требуется.

Дополнительно сотрудник может учитывать способность и готовность работать, обязанности по уходу за близкими, готовность спонсора помогать и выполнял ли он прежние обязательства по содержанию, а также историю получения льгот.

Указания предписывают сотрудникам:

• внимательно проверять планы трудоустройства у заявителей около пенсионного возраста и старше;
• считать сказанное на собеседовании доказательством;
• опираться на медицинское заключение врача (I-693), а не ставить диагноз самостоятельно.

Инвалидность сама по себе не является основанием для вывода о public charge. Ни один фактор не решает дело в одиночку — кроме отсутствия или недостаточности I-864 там, где он обязателен.

Отчётов о реальных вопросах на собеседованиях после 18 сентября и о RFE по public charge на момент публикации (15 октября 2026) нет.

I-864: минимальный доход спонсора в 2026 году

Affidavit of Support (I-864) — обязательство спонсора содержать иммигранта. Он нужен почти во всех семейных делах, в том числе при грин-карте через брак. По новым правилам достаточный I-864 больше не даёт автоматического положительного веса — это «минимальное требование».

Порог для большинства спонсоров — 125% от федеральной черты бедности (HHS poverty guidelines). Для спонсоров на действительной военной службе — 100%. Черта бедности 2026 года опубликована 15 января 2026 года и действует с 13 января.

Цифры — для 48 смежных штатов; для Аляски и Гавайев они выше. По данным Legit.ng, таблица I-864P действует с 1 марта 2026 года, но на странице uscis.gov это на момент публикации не подтверждено. Перед подписанием сверьте цифры с актуальной I-864P.

Если дохода не хватает, используют I-864A (доход членов домохозяйства) или совместного спонсора (joint sponsor). Учтите и обратную сторону: письмо USDA от 18 марта 2025 года указывает штатам, что при назначении SNAP иммигранту они «должны учитывать» доход и активы спонсора и требовать возмещения со спонсора.

Кто освобождён от public charge

Освобождены по закону (список не полный):

• беженцы и лица, получившие убежище (asylum);
• SIJ — особый статус для несовершеннолетних;
• визы T и U;
• заявители по VAWA и некоторые пострадавшие от насилия;
• TPS;
• registry;
• Cuban Adjustment Act, NACARA, HRIFA, LRIFA;
• афганские и иракские SIV;
• Lautenberg parolees, Amerasians, отдельные категории родственников погибших военных.

Теперь исключения опираются на закон и Policy Manual, а не на регламент. Защита для льгот, полученных в период освобождённого статуса, не действует для льгот, полученных с 18 сентября 2026 года. Часть заявителей T, U и VAWA, подающих на основе работы, всё равно должны подать I-864.

Public charge не проверяется у граждан, при натурализации и при замене грин-карты. Резидент снова может стать объектом проверки, если пробыл за пределами США более 180 дней или попадает под другие условия INA 101(a)(13)(C).

Сильнее всего правило затрагивает: семейные дела (где нужен I-864), победителей лотереи DV, пожилых заявителей и людей с хроническими заболеваниями, семьи со смешанным статусом, которые пользуются льготами. Работодательские категории тоже подпадают под проверку, хотя обычно без I-864.

Public charge в консульстве: что известно о визах за рубежом

Госдеп применяет то же основание закона отдельно. 5 ноября 2025 года консульствам направили телеграмму (сам текст не опубликован, о ней сообщали Fox News и NPR). Сотрудникам предложено учитывать здоровье (сердечно-сосудистые, респираторные, онкологические, метаболические, неврологические заболевания, диабет, психическое здоровье, ожирение), возраст, английский, финансы и возможную потребность в долгосрочном уходе. Учитывается и здоровье иждивенцев, а бремя доказывания лежит на заявителе.

При этом опубликованный раздел 9 FAM 302.8 по-прежнему в редакции 2024 года: тест «primarily dependent», SNAP и Medicaid исключены, достаточный I-864 «обычно достаточен». Официального подтверждения, что консульства учитывают means-tested льготы так же, как USCIS, на момент публикации (15 октября 2026) нет.

Другие меры Госдепа:

• Пауза для 75 стран (с 21 января 2026), включая Россию, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Азербайджан, Армению, Грузию и Молдову, отменена судом 21 августа 2026 года (CLINIC v. Rubio). Правительство обжалует решение; по доступным данным на 19 октября 2026 года Второй округ по ходатайству о приостановке не высказался. Подробно — в статье «Пауза иммиграционных виз для 75 стран снята».
• Пауза собеседований по всему миру с конца августа 2026 года — для обучения сотрудников по public charge. Возобновились ли собеседования полностью, на момент публикации не подтверждено.
• Пилотная программа бондов (объявлена 5 августа 2026): консул может назначить залог вместо отказа по 212(a)(4). По данным Bloomberg, пилот начат в Доминиканской Республике, суммы — от $100,000 до $250,000.

Иски против нового правила

Все иски поданы в Южный округ Нью-Йорка (SDNY):

• New York v. DHS, № 1:26-cv-07978, подан 14 сентября 2026 года — коалиция из 22 штатов (Пенсильвания участвует в лице губернатора) и округа Колумбия; судья Ronnie Abrams. Штаты просят отменить правило по Закону об административной процедуре (APA).
• Иск городов и округов во главе с Нью-Йорком, № 1:26-cv-07982.
• Make the Road NY, № 1:26-cv-08129, подан 17 сентября.

По состоянию на 30 сентября 2026 года временного запретительного приказа или предварительного судебного запрета нет — правило действует. Первичное заседание было назначено на 9 октября; что произошло после 30 сентября, на момент публикации не подтверждено.

Что делать сейчас

1. Определите, касается ли вас public charge: проверьте свою категорию по списку исключений.
2. Установите, по какому правилу пойдёт ваше дело: дата отправки I-485 и даты получения льгот.
3. Составьте хронологию всех льгот, полученных вами (и, при необходимости, членами семьи): программа, даты, суммы, причина — это понадобится для Items 63–64.
4. Соберите финансовые документы: налоговые декларации или IRS transcripts за 3 года, расчётные листки, письмо работодателя, подтверждение других законных доходов (алименты, пенсия).
5. Подготовьте сведения об активах и долгах: банковские выписки, недвижимость, пенсионные и инвестиционные счета.
6. Соберите доказательства образования и навыков: дипломы, транскрипты, лицензии, резюме, предложения о работе, подтверждение знания английского.
7. Подтвердите частную (не means-tested) медицинскую страховку: карточка, полис, письмо работодателя.
8. Подготовьте I-864 с документами спонсора; при нехватке дохода — I-864A или совместного спонсора. Сверьте цифры с актуальной I-864P.
9. Найдите записи о прежних освобождениях от пошлин (fee waivers) и пройдите медосмотр I-693.
10. По рекомендации CitizenPath можно приложить подписанное заявление о самообеспечении с пронумерованными приложениями.
11. Не прекращайте получать льготы, не обсудив это с иммиграционным адвокатом.

Как M&M может помочь

• Проверим, какое правило применяется к вашему делу, и составим хронологию льгот для новой I-485.
• Подготовим пакет документов: I-485, I-864 со спонсорскими документами, финансовые и образовательные доказательства. Правовые вопросы решаются с нашими партнёрскими лицензированными адвокатами.
• Начните с бесплатной оценки или свяжитесь с нами — офис в Бруклине, 1944 Coney Island Ave.

Источники

• Federal Register: Public Charge Ground of Inadmissibility, финальное правило, 91 FR 45324 (20.07.2026)
• Federal Register: проект правила, 90 FR 52168 (19.11.2025)
• USCIS Policy Alert PA-2026-09 (18.08.2026), копия AILA
• HHS Poverty Guidelines 2026, Federal Register
• 9 FAM 302.8 — Public Charge (Госдеп)
• Госдеп: Public Charge Bonds for Immigrant Visa Applicants
• Госдеп: Immigrant Visa Processing Updates for Nationalities at High Risk of Public Benefits Usage
• CLINIC: USCIS Expands Public Charge Discretion
• Fragomen: New USCIS Public Charge Policy Guidance
• Legal Aid NYC: What You Need to Know About the New Public Charge Rule (2026)

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. M&M Document Preparation не является юридической фирмой. Информация актуальна на 15 октября 2026 года.