Mukherji v. Miller: апелляция отозвана, AAO не применяет решение, суд Небраски разошёлся — статус на 27 октября 2026

На 27 октября 2026 года спор о законности шага final merits в EB-1A остаётся нерешённым. Решение Mukherji v. Miller от 28 января 2026 года действует только для истицы: правительство подало апелляцию, но 10 июня 2026 года отозвало её. AAO в 2026 году этот прецедент не применяет, Policy Manual USCIS не изменён, а 25 сентября 2026 года другой судья того же суда Небраски в деле Agarwal v. Miller признал двухэтапную проверку законной. Ниже — хронология и что из неё следует.

Коротко:

• 28 января 2026: суд Небраски отменил отказ по EB-1A и обязал USCIS одобрить петицию, признав шаг final merits введённым с нарушением APA.
• Конец марта 2026: правительство обжаловало решение в 8-й округ. 10 июня 2026: апелляция отозвана, прецедента нет.
• Июнь–август 2026: AAO в непрецедентных решениях отклоняет довод Mukherji.
• 25 сентября 2026: Agarwal v. Miller — тот же округ, другой судья, противоположный вывод.
• На 27 октября 2026: USCIS применяет двухэтапную проверку; сведений об апелляции по Agarwal в открытых источниках нет.

Хронология

Что решил суд в январе

Суд пришёл к выводу, что USCIS ввёл второй шаг проверки через внутренние меморандумы 2010 года, принятые после дела Kazarian v. USCIS, без процедуры notice-and-comment, и что двухуровневый анализ «не был действительным с самого начала». Суд также счёл произвольной необъяснённую смену позиции агентства и отверг требование постоянно подтверждать признание свежими наградами. Подробный разбор — в нашем руководстве по Mukherji v. Miller.

Почему отзыв апелляции не изменил правила

Отзыв апелляции означает, что 8-й округ не высказался по существу. Решение окружного суда стало окончательным только в деле истицы, а обязательной силы для других дел и других судов у него нет. USCIS не объявлял об изменении политики.

Как ответил AAO

В июне 2026 года AAO указал, что двухэтапная проверка — интерпретационное правило, для которого notice-and-comment не требуется, и что он ориентируется на решения апелляционных судов, а не на решение окружного суда по чужому делу. В августе 2026 года AAO отдельно подчеркнул, что решение суда Небраски не связывает его по делам заявителей из других штатов. По подсчёту Immigration Copilot, с января по август 2026 года Mukherji упоминается в 43 из 370 опубликованных решений AAO по EB-1A, и ни в одном AAO ему не последовал.

Agarwal v. Miller: раскол внутри одного суда

25 сентября 2026 года главный судья округа Небраска Brian C. Buescher отклонил иск заявителя EB-1A, оспаривавшего отказы по двум петициям I-140. Суд признал двухэтапную проверку согласующейся с законом и регламентом, счёл её интерпретационным правилом и опёрся на решение Пятого округа Amin v. Mayorkas (2022). О Mukherji суд прямо написал, что не следует ему, поскольку считает его «необоснованным и неубедительным» («unsound and unconvincing»). Иск отклонён без права повторного предъявления (with prejudice).

Так в одном федеральном округе появились два противоположных решения, а апелляционного суда, который мог бы разрешить спор, пока нет.

Статус на 27 октября 2026 года

• Шаг final merits применяется USCIS и AAO во всех делах, кроме дела самой истицы.
• В 8-м округе обязательного апелляционного прецедента нет ни в одну сторону. На уровне апелляционных судов двухэтапный анализ поддержал Пятый округ в деле Amin v. Mayorkas (2022).
• Сведений о том, что по Agarwal v. Miller подана апелляция, в проверенных нами открытых источниках нет.
• Изменений Policy Manual или новых Policy Alert по EB-1A, связанных с Mukherji, USCIS не публиковал.

Что это значит для заявителей

Если вы готовите EB-1A, рассчитывайте на двухэтапную проверку: доказательства должны показывать не только три критерия, но и устойчивое признание на протяжении времени. Если получен отказ на шаге final merits, варианты — motion, апелляция в AAO, повторная подача или иск в федеральный суд — стоит разобрать с лицензированным адвокатом; о сроках и логике ответа см. руководство по RFE, а о текущих одобрениях — обзор EB-1A и NIW 2026. При пограничном профиле имеет смысл параллельно оценить EB-2 NIW.

Как M&M может помочь

M&M Document Preparation готовит пакеты I-140 по EB-1A и ответы на RFE с учётом обоих шагов проверки, а юридическую стратегию определяет лицензированный адвокат-партнёр. Начните с оценки профиля или свяжитесь с нами.

Источники

• Cyrus D. Mehta & Partners — Agarwal v. Miller Clashes with Mukherji v. Miller (18 октября 2026)
• Agarwal v. Miller, No. 4:26-cv-03049 (D. Neb. Sept. 25, 2026) — текст решения (Midpage)
• Immigration Copilot — EB-1A Final Merits Denial After Mukherji v. Miller: AAO in 2026
• Fraser Immigration Law — After Mukherji: The Appeal, the Withdrawal, and the AAO's Answer (1 июля 2026)
• Cyrus D. Mehta & Partners — USCIS Withdraws Appeal in Mukherji: What Changes and What Does Not (11 июня 2026)
• Manifest Law — Nebraska Judge Orders USCIS to Approve EB-1A
• Immigration Fleet — Federal Judge Upholds USCIS EB-1A Final Merits Review (26 октября 2026)
• USCIS Policy Manual, Volume 6, Part F, Chapter 2 — Extraordinary Ability

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. M&M Document Preparation не является юридической фирмой; правовую оценку конкретного дела даёт лицензированный адвокат-партнёр. Информация актуальна на 27 октября 2026 года.